4月20日国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年一季度农业农村经济运行情况。

       会上，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，农业农村部种植业管理司司长潘文博，农业农村部市场与信息化司负责人陈萍就当前春耕形势、农资市场运行情况、保障春耕用肥的措施，以及目前夏粮小麦生产的形势作出回应。

       记者：新冠肺炎疫情对各地春耕生产造成了不同程度地影响，当前春耕形势如何？接下来，农业农村部会采取哪些应对措施保障春耕生产？

       潘文博：关于春耕进展。今年，春耕生产抓得早、抓得紧、抓得实，春节前就开始谋划。立春后，一个品种一个品种，一个区域一个区域，一个环节一个环节部署安排，我们先后召开了夏粮小麦田管、扩种大豆油料、稳定玉米水稻生产等会议，协调推动化肥特别是钾肥等农资供应。统筹安排粮食生产资金项目，加之回春早、气温高、土壤墒情又好，今年春耕生产开局还是不错的。农民粮食意向种植面积是增加的，春耕进展总体比较顺利。就拿春播进度来讲，据农情调度，截至4月19号，全国已春播粮食面积1.99亿亩，完成了21.2%，同比快1.3个百分点。南方的早稻栽插过七成，预计面积会增一点；东北的水稻育秧已经完成了74.2%，快了2.4个百分点，玉米、大豆“五一”前后就开始大面积播种了。

       关于疫情对春耕的影响。当前疫情是点多面广频发。多地反映，因疫情封控造成局部地区人员流动、农资运销和农产品流通受阻，春耕生产受到了一定影响。但我们分析，影响是局部的，影响是有限的。主要原因有这么几点：

       一是此轮疫情主要集中在城市，农村疫情防控总体稳定，农民在大田作业，人员不聚集，风险还是比较小的。

       二是农资下摆总体正常，目前备春耕已经进入了尾声，种子、农药、化肥下摆的进度已经过了九成，供应量总体是有保障的。

       三是涉疫的重点地区农业生产秩序正逐步恢复。比如吉林的农资下摆基本到店到户了，目前全省水稻育秧已接近尾声，局部地区已在抢墒播种玉米。还有上海，上海的粮食产量19亿斤左右，主要是中稻有150万亩左右，大部分是在5月中下旬开始育秧，6月上旬开始插秧，疫情主要影响3万亩左右的“国庆稻”，就是早熟的中稻品种，这个育秧可能有点影响，但是通过采取调换品种或者不育秧，直接直播也可以弥补、补救一下。

       但是坦率讲，由于一些地方疫情防控简单化、“一刀切”，层层加码，对农民下田、农机上路、农资下摆和外出农民返乡务农确实造成了不便。针对这些问题，我们也一直密切关注，前期已经下发了统筹疫情防控不误农时抓好春耕备耕通知，针对突出问题提出了八条措施。3月下旬，部领导带队到吉林指导农村疫情防控和春耕生产，目前还在吉林工作，还没有回来。同时，我们部里成立了农资保供专班，设立了热线电话和微信公众号，点对点解决农民群众在春耕生产中遇到的困难和问题。

       应该说，当前正是疫情防控最吃劲的时候，也是春耕生产最关键的时候。务必要两手抓两手都要硬。我们将继续会同有关部门，从农村实际和农时农事需要出发，研究制定春耕防疫具体办法，比如导则、指南，落实分级分类差异化防控措施，切实打通“卡点”和“堵点”，加快整地播种进度，提高播种质量。特别是发挥新型经营主体和社会服务化组织的作用，通过全程托管、环节托管、联耕联种、代耕代种等方式，帮助小农户和受疫情影响的农户把地种下去，确保农时一天不耽误，确保农田一亩不撂荒，高质量高标准完成春播任务。

       这里，我要特别强调的是，我们将在国务院联防联控机制的领导下，会同有关部门统筹抓好疫情防控和春耕生产，压实地方属地责任，对因层层加码、简单粗暴、工作不力造成春耕生产、农资农机调运和“菜篮子”产品供应严重受阻的，要依法依规严肃追究相关地方和人员责任。

       记者：作为农业大省，吉林疫情持续时间比较长，是否会影响春耕春播，进而影响粮食产量？在稳住东北大粮仓方面，农业农村部将采取哪些措施？

       潘文博：吉林是粮食主产省，是重要的商品粮基地，粮食产量800亿斤左右，对保障国家粮食安全至关重要。吉林是一季作物区，错过了农时就错过了一年。吉林的粮食主要是玉米、水稻，还有一些大豆，一般3月、4月份是备耕阶段，水稻在清明前后，也就是在4月4-5日左右就开始大面积育秧，5月中旬大面积栽插。玉米在4月中下旬陆续播种，“五一”前后进入播种高峰，大豆比玉米播种要晚一点。

       吉林的疫情主要发生在3月份，目前社会面已经清零，生产生活秩序正逐步恢复。从农时安排和农事活动看，吉林疫情主要影响的是备春耕。吉林省反映，前期因疫情管控，吉林的一些地方车辆限行、封村断路、农资运销下摆，还有农民下田整地、农机上路作业不同程度受阻，特别是还有一些农民滞留在城市无法返乡，备春耕进度确实比常年慢。比如我们监测，3月底吉林化肥下摆到位率只有68%左右，比去年同期慢了12.7个百分点。

       针对疫情给吉林春耕生产带来的影响，从上到下都非常重视。农业农村部采取了许多超常规措施，帮助吉林解决困难和问题。一是，3月中下旬我部领导带队去吉林，巡回指导农村疫情防控和春耕生产。二是农业农村部成立了农资保供专班，设立了农资保供热线电话，还有微信公众号，及时帮助解决农资下摆、农民下田等“堵点”“卡点”问题。我们统计了一下，从设置热线电话后，我们一共接到了1,167个，已经转办给地方1,121个，剩下有一部分是咨询政策的，我们就直接解答了。三是协调相关企业向吉林捐赠一些防疫物资。

       吉林省也坚持防疫和春耕两不误、两手抓，采取了一系列强有力措施，推进春耕备耕。目前，吉林春耕生产秩序恢复得比预想的要好，滞留外地的农民已返乡23.1万人，有一部分人种地时候回乡，平时住在县城，现在大部分都已经回去了。种子下摆已经基本到户了，化肥到户率97.6%，同比还快了0.6个百分点。后期不封路、不封控了，道路打通了，农资就到户了。水稻育秧基本接近尾声了，吉林的水稻1,200万亩左右，大部分是5月中旬开始栽插，育秧期1个月左右，前期耽误的备耕进度基本抢回来了。目前，大部分地区在推进秸秆离田，有一部分秸秆还在地里面，现在加快秸秆离田，整地备耕，有的已经开始抢播玉米了，春耕生产即将进入高峰。我们与吉林省农业农村部门沟通，他们表示，如果疫情不反复，他们有信心也有决心确保如期完成今年国家下达的粮食生产任务和春播任务，他们表态确保“农时一天不耽误、农田一亩不撂荒”。

       记者：目前正值春耕春管的大忙时节，受国际原料涨价影响，国内化肥价格一路走高。今年农资市场运行情况如何？国家将采取哪些措施保障今年春耕用肥？

       陈萍：春耕化肥等农资保供稳价直接关系到粮食生产的稳定。综合有关行业协会预测情况看，今年春耕期间化肥需求总量大约是3,980万吨，这个说的是实物量，化肥供应总量4,830万吨，这包括生产、库存和进口量，化肥供应总量是有保障的。随着春耕的陆续展开，各地加大了农资保供力度，化肥到位率稳步提升，能够满足基层春耕用肥需求。目前受国际化肥价格大涨拉动和国内无烟煤、硫磺等原材料成本上涨推动，化肥价格持续高位运行，部分品种供应偏紧，价格涨幅也比较大。3月份尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥平均出厂价同比分别上涨了36.6%、13.7%、83.9%、43%。此外，当前农药、柴油价格也都明显高于去年同期。

       为做好今年春耕化肥保供稳价工作，近日，国家发展改革委联合工业和信息化部、财政部、农业农村部等11个部门和单位印发通知，要求各地方和有关中央企业从化肥的产供储销等多方面入手，多措并举保障化肥供应和市场平稳运行。前期，中央财政下达了资金200亿元，对实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨影响，稳定农民种粮收入，调动农民生产积极性。

       下一步，我们还将继续会同有关部门和单位，密切关注春耕农资市场形势，积极推动企业提高产能利用率，充分发挥储备调节作用，畅通化肥运输配送通道，加大在重点产粮区、化肥需求旺盛地区的运销备货力度，大力推进化肥减量增效，切实服务好春耕农业生产，夯实全年粮食丰收基础。

       记者：夏粮是今年粮食生产的第一仗，受去年罕见秋汛影响，冬小麦苗情比较差，各个方面也都非常重视。目前夏粮小麦生产的形势怎样？

       潘文博：大家都知道，夏粮的主体是冬小麦，是重要的口粮。去年受罕见的秋汛影响，冬小麦播得较晚，冬前苗情比较差，大家都挺关心。目前，大部分冬小麦已经进入了孕穗抽穗期，西南早一点，已经开始灌浆，“六一”前后就开始大面积开镰收割。

       从农情调度和各地反映的情况看，夏粮小麦的苗情转化好于预期，夺取丰收还是有基础的。这主要基于两点判断：一点判断就是，播种面积基本稳定，去年秋冬种经过多方努力，想尽了各种办法，冬小麦基本都种下去了，包括没有出苗的“土里捂”的，面积基本稳定在3.36亿亩。加之春小麦、薯类、豆类等其他的夏收粮食作物面积有所增加，我们预计今年夏粮的面积是稳中略增的。这奠定了丰收的面积基础。
另一个判断就是，苗情转化升级比预想的要好得多，面对小麦生产的特殊困难和特殊问题，从上到下非常努力。比如，中央财政紧急安排了50亿元资金用于小麦的促弱转壮，这是多年没有的，而且全国两会以后又安排实际种粮农民一次性补贴200亿元。农业农村部及早制定了抗灾夺丰收的工作预案和技术指南，派出了100多名机关干部和200名技术人员组成工作组和科技小分队，包省包片下沉一线，指导晚播麦的田间管理，主产省也多措并举支持小麦的促弱转壮。除了人努力，老天也帮忙。今年大家也感受到了，冬麦区大部巧遇暖冬，加之冬前和今春又下了几场透雨，土壤墒情好，利于小麦的苗情转化升级和生长发育。据农情调度，目前冬小麦一二苗比例87.9%，比越冬前提高了17.4个百分点，比去年同期少3.7个百分点，与常年长势基本相当。这就奠定了丰收的苗情基础。

       我们抓农业生产，丰收一天不到手，心里一天不踏实，工作一天不放松。现在距小麦大面积收获还有40多天，还要过病虫害、“干热风”、倒伏、“烂场雨”等关口，夺取丰收还要过五关斩六将。

       当前是小麦条锈病、赤霉病防控的关键时期，我们将加强病虫害的监测预警，组织各地落实好小麦条锈病“带药侦察、发现一点、防治一片”的防控策略，落实好赤霉病“见花就打、盛花再打”的防范要求，特别是疫情封控地区，无法下地防病治虫的，要依托当地的植保专业服务组织开展统防统治、应急防治，决不能让疫情延误防控时机、造成病虫害暴发蔓延。同时，我们将指导各地抓好中后期麦田管理，特别是落实好小麦“一喷三防”的技术措施，攻粒数、增粒重、提单产。还要及时做好跨区机收的准备，6月1号前后小麦就开始收获了，要及早检修调修好机具，组织培训好机手，确保颗粒归仓。

       我们国家粮食是连续多年丰收，去年粮食总产量创了历史最高，达到了13,657亿斤，我们国家人均粮食占有量是483公斤。稻谷、小麦两大口粮的产量是6,996亿斤，人均占有量248公斤。而我们人均口粮消费量多少呢？不到200公斤，这200公斤是原粮，不是成品粮。人均占有量248公斤，人均口粮消费量200公斤。可以看出，保障口粮安全是有把握的，这个底气我们还是有的，这个基本面大家心里要有数。目前，国家粮食库存比较充裕，特别是稻谷、小麦两大口粮品种是库存的大头。所以说，防范风险能力还是很强的，不管国际形势如何变化，我们有能力把中国人的饭碗端稳、稳牢，端在自己手中。

       记者：当前农业农村投资情况如何？接下来对扩大农业农村投资有何考虑？

       曾衍德：今年以来，农业农村投资这一块形势不错。我们统计了一下，一季度全国第一产业固定资产投资增长了6.8%，但是我们也看到，受生猪价格下降、新冠肺炎疫情冲击等影响，投资增速是放缓的。为稳住农业农村投资增长势头，近期农业农村部和国家乡村振兴局联合印发了《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，引导各地充分发挥财政政策、产业政策的撬动作用，吸引社会资本投资和服务乡村振兴。

       下一步，农业农村部门将会同有关部门加强配合，积极扩大农业农村投资。从工作来看，主要是三个方面：

       第一，巩固扩大财政投入。这一块很重要，重点是围绕实施“十四·五”农业农村发展规划，在高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、乡村建设等领域，启动一批重大工程。同时，也要进一步提高土地出让收入用于农业农村比例。

       第二，加大信贷资金支持。这是现在农业农村投资里很重要的一块，重点是落实好农村中小金融机构当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展的要求，推动金融机构加大乡村振兴信贷投放。常态化推进新型农业经营主体信贷直通车，优化农担奖补机制，引导更多地发放首贷和信用贷。

       第三，引导社会资本投入。主要是鼓励大型企业集团到粮食主产区和特色农产品优势区，建立优质原料生产基地，布局加工产能，促进农业转型升级。规范有序地推广政府和资本合作经营等模式，引导社会资本参与现代种养、农村人居环境整治等领域，实行社会资本与农户互惠共赢。